1、是一国或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书的别称。
2、作为一种官方文件，代表立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，没有文学色彩。特别是已经成为国际上公认的正式官方文书。各国的文件分别有其惯用的颜色，封面用白色，就叫。
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